为贯彻落实《国务院关于勉励和指导民间投资康健生长的若干意见》（国发〔2010〕13号），，，，，，勉励和指导民间资源进入银行业，，，，，，增强对民间投资的融资支持，，，，，，依据《银行业监视治理法》、《商业银行法》等执律例则和国家政策，，，，，，制订本实验意见。。。

一、支持民间资源与其他资源按一律条件进入银行业

（一）支持切合银行业行政允许规章相关划定，，，，，，公司治理结构完善，，，，，，社会声誉、诚信纪录和纳税纪录优异，，，，，，谋划治理能力和资金实力较强，，，，，，财务状态、资产状态优异，，，，，，入股资金泉源真实正当的民营企业投资银行业金融机构。。。

民营企业可通过提倡设立、认购新股、受让股权、并购重组等多种方式投资银行业金融机构。。。

（二）支持民营企业加入商业银行增资扩股，，，，，，勉励和指导民间资源加入都会商业银行重组。。。民营企业加入都会商业银行风险处理的，，，，，，持股比例可以适当放宽至20%以上。。。

（三）支持民营企业，，，，，，特殊是切合条件的农业工业化龙头企业和农民专业相助社等涉农企业加入农村信用社股份制刷新或加入农村商业银行增资扩股。。。

进一步加大指导和扶持力度，，，，，，勉励民间资源加入农村金融机构重组刷新。。。通过并购重组方式加入农村信用社和农村商业银行风险处理的，，，，，，允许单个企业及其关联方阶段性持股比例凌驾20%。。。

（四）支持民营企业加入村镇银行提倡设立或增资扩股。。。村镇银行主提倡行的最低持股比例由20%降低为15%。。。

村镇银行的主提倡行应当向村镇银行提供成熟的风险治理理念、治理机制和手艺手段，，，，，，建设风险为本的企业文化，，，，，，增进村镇银行审慎稳健谋划。。。

村镇银行进入可一连生长阶段后，，，，，，主提倡行可以与其他股东凭证有利于拓展特色金融服务、有利于提防金融风险、有利于完善公司治理的原则调解各自的持股比例。。。

（五）支持农民、农村小企业作为农村资金相助社社员，，，，，，提倡设立或者加入农村资金相助社增资扩股。。。

（六）支持民营企业投资信托公司、消耗金融公司。。。

支持切合国家工业政策并拥有焦点主业的民营企业集团，，，，，，申请设立企业集团财务公司。。。

支持主营营业适合融资租赁生意产品的大型民营企业以及民营租赁公司，，，，，，作为金融租赁公司主要出资人，，，，，，投资金融租赁公司。。。

支持生产或销售汽车整车的民营企业作为汽车金融公司的主要出资人，，，，，，投资汽车金融公司。。。

（七）允许小额贷款公司按划定改制设立为村镇银行。。。

二、为民间资源进入银行业创立优异情形

（八）各级银行业监视治理机构要充分熟悉勉励和指导民间资源进入银行业对加速多条理银行业市场系统建设、建设公正竞争的银行业市场情形以及我国银行业金融机构自身可一连生长的主要意义，，，，，，在增进银行业金融机构股权结构多元化、一律；；；；；ぶ种殖鲎嗜说恼比ㄒ妗⒂欣谒⑿乱幸到鹑诨构局卫砗湍诓靠刂频幕∩，，，，，，接纳切实步伐，，，，，，起劲支持民间资源进入银行业。。。

（九）各级银行业监视治理机构要勉励种种投资者一律竞争，，，，，，凭证银行业行政允许规章确定的条件和程序，，，，，，实验市场准入行政允许。。。在市场准入现实事情中，，，，，，不得单独针对民间资源进入银行业设置限制条件或其他附加条件。。。

（十）各级银行业监视治理机构要实时宣布有关投资银行业金融机构的规则、政策和程序，，，，，，以及银行业市场准入行政允许事项、效果，，，，，，流通审批渠道，，，，，，果真审批流程，，，，，，一直提高银行业市场准入的透明度。。。

（十一）各级银行业监视治理机构要进一步增强对民间资源进入银行业的服务、指导，，，，，，依法回复相关规则和政策咨询。。。

（十二）各级银行业监视治理机构要严酷依法推行羁系职责，，，，，，接受社会公众通过申请政府信息果真、行政复议、行政诉讼等方式对银行业市场准入事情举行的监视。。。

（十三）各银行业金融机构应当认真看待种种投资者的投资需求，，，，，，在增资扩股、股权刷新、并购重组等历程中为民间资源投资入股创立公正竞争条件。。。

三、增进民间资源投资的银行业金融机构稳健谋划

（十四）民间资源进入银行业应当与其他种种资源一律遵守执法、行政规则和规章有关投资银行业金融机构的持股比例、投资机构数目等审慎划定。。。

（十五）各级银行业监视治理机构审核银行业金融机构投资入股允许申请，，，，，，要审慎思量投资者对拟投资银行业金融机构稳健谋划可能爆发的影响，，，，，，阻止公司治理结构保存显着缺陷，，，，，，关联关系重大、关联生意频仍且异常，，，，，，焦点主业不突出，，，，，，现金流量受经济景气影响较大，，，，，，资产欠债率、财务杠杆率畸高的企业投资银行业金融机构。。。

（十六）各银行业金融机构应当遵守《商业银行与内部人和股东关联生意治理步伐》等相关划定，，，，，，规范关联生意行为，，，，，，控制关联生意风险。。。对导致银行业金融机构违反审慎谋划规则的股东（社员），，，，，，银行业监视治理机构可以遵照《银行业监视治理法》的划定，，，，，，接纳响应的羁系步伐。。。

关于已经或者可能爆发信用；；；；；，，，，，，严重影响存款人或其他客户正当权益，，，，，，或者有违法谋划、谋划治理不善而可能严重危害金融秩序、损害公众利益等情形的银行业金融机构，，，，，，银行业监视治理机构应当依法实时接纳响应的风险处理步伐。。。

四、加大对民间投资的融资支持力度

（十七）各银行业金融机构要充分熟悉非公有制经济生长对我国经济战略转型、增进就业和经济恒久平稳较快生长的主要意义，，，，，，深入落实提升小型微型企业金融服务相关规则和政策，，，，，，合理设置信贷资源，，，，，，立异和无邪运用多种金融工具，，，，，，加大对民间投资的融资支持。。。

（十八）勉励银行业金融机构凭证民间投资特点，，，，，，起劲开展融资模式、服务手段和产品立异，，，，，，提供多条理金融服务，，，，，，支持民营企业生长，，，，，，重点知足切合国家工业和环保政策、有利于扩大就业、有送还意愿和送还能力、具有商业可一连性的小型微型企业的融资需求。。。

（十九）指导银行业金融机构建设小型微型企业金融服务长效机制，，，，，，贯彻落实小型微型企业金融服务“六项机制”，，，，，，进一步刷新小型微型企业贷款事情流程，，，，，，使相关机制真正有用施展作用，，，，，，实现小型微型企业金融营业可一连生长。。。

（二十）支持商业银行进一步增强小型微型企业专营治理建设，，，，，，凭证“四单原则”（单列信贷妄想、单独设置人力和财务资源、单独客户评定与信贷评审、单独会计核算）加大专营机构治理和资源设置力度，，，，，，继续支持商业银行新设或刷新部分分支行作为小型微型企业金融服务专业分支行或者特色分支行,充分验展专业化谋划优势。。。

（二十一）勉励银行业金融机构起劲开展小型微型企业信贷产品立异，，，，，，凭证小型微型企业的生长特点和现实需求，，，，，，提供循环贷款、应收账款保理、同业互保、联保贷款等多元化的特色金融产品。。。

勉励银行业金融机构凭证小型微型企业信用状态和资产状态，，，，，，无邪接纳包管、典质、质押等担保方式或组合担保方式，，，，，，起劲探索动产典质、股权质押、专利权质押、林权典质、税款返还担保、保单质押、仓单质押、应收账款质押等多种融资担保方式。。。

（二十二）各银行业金融机构要进一步完善小型微型企业贷款的激励约束机制，，，，，，加速建设单独的小型微型企业贷款风险分类、损失拨备和快速核销制度，，，，，，认真落实小型微型信贷事情尽责制、不良贷款问责制和免责制，，，，，，突出对信贷营业职员的正向激励，，，，，，充分调动其开展小型微型企业金融服务的事情起劲性。。。

（二十三）指导银行业金融机构对小型微型企业减费让利，，，，，，详细落实优惠服务原则。。。榨取银行业金融机构在发放贷款时附加不对理的贷款条件，，，，，，包括违法违规收取、变相收取允许费、资金治理费，，，，，，搭售包管、基金等产品。。。严酷限制对小型微型企业收取财务照料费、咨询费等用度。。。

（二十四）指导银行业金融机构增强与融资性担；；；；；沟幕ダ嘀，，，，，，推动小型微型企业信用系统建设，，，，，，改善民营企业特殊是民营小型微型企业融资情形。。。

（二十五）勉励和指导银行业金融机构在金融服务缺乏的农村地区增设营业网点，，，，，，支持银行业金融机构优化现有农村地区网点结构，，，，，，将在外地所吸收的可贷资金主要用于外地发放贷款，，，，，，一直加大“三农”服务力度。。。

（二十六）各级银行业监视治理机构要认真落实相关羁系优惠政策，，，，，，起劲指导银行业金融机构提升小型微型企业金融服务水平。。。要制订详细步伐提高行政审批效率，，，，，，优先办理小型微型企业金融服务市场准入事项，，，，，，优先支持小型微型企业金融服务优异的银行业金融机构增设分支机构、刊行小型微型企业贷款专项金融债。。。要认真凭证有关划定，，，，，，对切合条件的银行业金融机构的资源富足率和存贷比两项羁系指标作差别化审核。。。要适当放宽对小型微型企业贷款不良率的容忍度，，，，，，对小型微型企业贷款不良率执行差别化的审核标准。。。

 

二○一二年五月二十六日